財政部將重構政采招投標制度

　　財政部近日就《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。《征求意見稿》對評審機制等內容進行了重大調整，擬重構我國政府采購貨物和服務招投標制度。

　　完善評審機制是此次修訂的核心內容。據了解，《征求意見稿》遵循國際通行的“需求明確基礎上競爭報價”“符合需求情況下低價中標”的公平競爭原則，建立采購需求、采購方式、評審方法之間的內在聯系，對評審機制進行了重大調整。一是從源頭上規范招標的范圍，防止需求不清的項目濫用招標。強調對采購需求客觀、明確的項目，才采用招標方式采購；對于不能確定客觀指標，需由供應商提供細化方案、設計方案或者解決方案的項目，則引導采購人依法采用談判、磋商等非招標方式采購。二是完善評審制度，在需求客觀、明確的基礎上，著力增強評審規則的剛性約束，包括強調最低評標價法的應用，強化綜合評分法評審因素的客觀量化要求等，減少人為因素影響。三是為實現“優質優價”目標，促進高質量發展，《征求意見稿》還建立了“優質基礎上優價”的評審機制，包括強化采購人主體責任，提高采購人在評標中的話語權；完善評標規則；引入雙信封開評標制度；完善防止低價惡性競爭的規定等。

　　為降低準入門檻，保障各類市場主體平等參與采購活動的權利，減少供應商交易成本，優化政府采購營商環境，《征求意見稿》細化了資格條件設置要求，從正面梳理和列舉了投標人資格條件，明確資格條件設置要求，還從反面規定了設置資格條件的禁止情形；完善了資格審查的相關規定；進一步提高了招投標透明度，增加了采購意向公開規定，提高了資格審查、開標以及評標的透明度。

　　在優化交易規則方面，《征求意見稿》完善了邀請招標制度，細化明確邀請招標的適用情形，完善投標人邀請方式與具體操作規則；明確了招標文件的競爭性標準；引入了“等標期”概念及設置規則；完善了終止招標和流標的操作規則；優化了多個投標人提供相同品牌產品參加同一合同項下投標的處理規定；完善了招投標“容錯、糾錯機制”。

　　《征求意見稿》還增加了關于電子招投標的規定，以貫徹“互聯網+政府采購”行動要求，適應電子化采購趨勢。其中包括在總則中增加了鼓勵利用數據電文形式和電子信息網絡開展招投標活動的規定，并明確電子招投標系統應當具備安全性、保密性、可靠性和便利性，支持和滿足監管部門依法監管要求，不得向供應商收取費用等；在招投標流程中增加了與電子招投標有關的規定；增設了電子招投標系統開發建設和運營機構的法律責任等。

　　此外，為增強政府采購法規制度的系統性、整體性、協同性，《征求意見稿》還加強了與其他相關政府采購制度的銜接，如采購需求管理、采購意向公開、履約驗收管理等，增加了相關指引性規定，精簡了原有條款。完善了投標有效期、招標文件和資格預審文件澄清修改、投標文件澄清、投標報價修正等相關規定，補充了視為串通投標的情形，整合了投標報價或評審得分相同中標候選人的排序規則等。

　　據了解，為加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監督管理，2004年財政部頒布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱“18號令”）。隨著國家各項改革的不斷深化，以及政府采購實踐活動的不斷發展，需要對18號令適時進行完善。為此，財政部于2013年啟動18號令的修訂工作，并在2017年公布修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）。近年來，為促進《深化政府采購制度改革方案》 要求盡快落地，財政部在全力推進政府采購法修訂的同時，在不突破現行政府采購法及其實施條例的前提下，貫徹《深化政府采購制度改革方案》精神，對87號令進行了修訂。

　　根據《財政部2021年立法工作安排》，財政部將力爭在年內完成政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂）等規章項目。